摘要：2025年国务院国资委发布《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，标志着国有企业穿透式监管的开端，推动国有企业从传统监管转向全级次、全链条、全过程、全要素的风控体系建设。本文以国务院国资委最新穿透式监管要求为切入点，以中央企业穿透式监管到穿透式风控的演变为主题，分析了中央企业风险管理体系的演进历程及其意义；将风控发展分为三个阶段，并详细阐述了各个阶段的特征及不足；此外，强调穿透式监管下注册会计师审计中需关注业务、数据和责任穿透，调整技术与方法以支持风控落地。

关键词：穿透式监管 穿透式风险控制 中央企业

一、从中央企业穿透式监管到穿透式风控

1.文件发布的背景。

2025年3月，国务院国资委发布《关于做好2025年中央企业内部控制 ……